近期，由国家国际发展合作署和云南省人民政府共同主办的中国—印度洋地区发展合作论坛以线上线下相结合的方式在云南昆明举行。应急管理部副部长徐加爱应邀线上出席论坛开幕式并致辞。徐加爱表示，我们愿与印度洋地区国家持续深化应急管理领域交流与合作，分享自然灾害防治经验做法，积极参与对印度洋地区国家人道主义救援行动，共同应对重大灾害风险，助力蓝色经济发展，推动构建人类命运共同体。为了更好地加强应急管理领域的合作和交流，本期小编编译选取了一些国家的经验做法，以期为我国应急管理工作带来启示，以飨读者。

 

 国际

  多国政府支持联合国发起的“系统性观测融资机制”和“气候风险和预警计划”

　　2022年11月6日，由联合国发起的两项自然灾害监测和预警项目——“系统性观测融资机制”（Systematic Observations Financing Facility， SOFT）和“气候风险和预警计划”（Climate Risk and Early Warning Systems Initiative， CREWS）在2022年联合国气候变化大会第27次缔约方会议 （COP27）中得到多国支持。美国、加拿大和部分欧洲国家纷纷宣布：未来，将资助以上两个项目，以帮助非洲脆弱性较高地区、世界其他欠发达国家和岛屿提高应对气候灾害的能力。据了解，“系统性观测融资机制”的资金保障方面，已有8个国家和地区向该机制提供了财政捐助；“气候风险和预警系统计划”的资金保障方面，自2015年启动以来，该计划已在75个国家发挥了作用，并收到了近8000万美元的捐款。

　　本次大会上，美国总统乔·拜登承诺，未来将在非洲预警系统的开发和部署上投资1500万美元；加拿大环境和气候变化部长史蒂文·吉尔博尔特表示，将在未来四年为该计划捐款1000万加元；法国表示，将从2023年开始，承诺为此项目捐款800万欧元；瑞士、奥地利也均在会上做出为此计划捐款的承诺。

 

COP27取得突破性成果——损失和损害基金建立

　　当地时间2022年11月20日上午，2022年联合国气候变化大会第27次缔约方会议 （COP27）在埃及沙姆沙伊赫闭幕。在大会闭幕式上，埃及外长兼本次大会主席舒克里宣布，大会批准设立“损失和损害基金”。该基金致力于帮助易受气候变化影响的发展中国家承担气候灾难的直接成本，通过提供资金，弥补其在气候灾害中的经济损失、推动灾后安置或灾后重建。

　　“损失和损害”是联合国的气候术语，指气候变化导致的不可避免和不可逆转的后果，例如人员死亡、岛国和沿海社区消失等。受全球气候变化影响，发展中国家面对气候灾害时脆弱性高，对于建立“损失和损害基金”的呼声越发强烈。

　　2022年7月，受强季风降雨影响，巴基斯坦发生大规模洪涝灾害，导致1719人死亡、3300万人受影响、房屋损毁、道路受损，世界银行预计本次灾害的损失将高达400亿美元。据研究表明：中东以及北非、南非以南、南亚、中国、东亚和拉美等地区因气候变化导致的损失和损害预计在2030年将达到2900至5800亿美元，到2050年有可能增加至1.13至1.74万亿美元。因此，本次COP27大会上，以巴基斯坦为代表的发展中国家积极呼吁建立“损失和损害基金”，要求发达国家出资对发展中国家因极端气候事件遭受的损失和损害给予补偿。本次大会上，有近200个国家同意在明年设立“损失和损害基金”，用于帮助遭受极端天气事件破坏的发展中国家。经过两周的谈判，各缔约方最终在“损失和损害”问题上迈出了历史性的一步，促成了“损失和损害基金”的建立。

　　设立“损失和损害基金”是本次大会取得的一个突破性成果，尤其对脆弱的发展中国家意义非凡。由于在气候灾害面前脆弱性较高的发展中国家对全球气候变化的责任较小，因此，负有较大责任的发达国家的资金支持在一定程度上体现了“气候正义”。同时，“损失和损害基金”弥补的是超出自然系统和人类社会适应能力的部分，在未来有望发展成为一种常规的、有效的应对气候变化的方式，并促进在全球范围内构建更加健全、科学、完整的应对气候变化机制。

　　确定建立“损失和损害基金”后，各缔约方同意设立一个过渡委员会。该委员会将确定此基金实施中的资金安排、基金监督方、资金来源、资金分配方式和资金接受对象等问题。过渡委员会第一次会议预计将于2023年3月底前举行。

 

 

 北美洲

美国化学品安全委员会发布最新事故案例警示教育视频

　　近期，美国化学品安全委员会 （CSB） 发布了最新事故案例警示教育视频，以2017年的一起压力容器爆炸事故案例作为分析宣传对象，为企业做好同类事故防范提供借鉴参考。视频引用案例为2017年4月3日发生在密苏里州圣路易斯的一起压力容器爆炸事故，该起事故共造成了4人死亡。据事故调查结果显示，该压力容器爆炸是由于罐体本身长期受腐蚀影响造成泄漏，而企业未对事故隐患进行及时处理，仍由其“带病”作业，最终造成事故发生及人员伤亡。视频中指出，该起事故是由一系列事故防范失效造成的，即：企业无效的防腐蚀管理；压力容器维修不及时；缺乏安全检查以及健全的安全管理体系，最终造成事故发生。视频最后着重强调了压力容器泄漏事故是可防可控的，即通过使用前的全面安全评估、使用过程中的安全检查及维护、建立健全企业安全管理体系等工作开展就能有效地防范事故发生。

 

美国消防协会发布公众家庭冬季防火安全提示

　　近期，美国消防协会（NFPA）发布了最新版公众家庭冬季防火安全提示，以指导和帮助公众做好冬季居家防火安全工作。提示主要分为节假日装饰防火安全、节假日欢庆防火安全及夜间休息防火安全三个部分。其中：节假日装饰防火安全主要从尽量选择由阻燃材料制成的装饰物品、将易燃物远离家庭火源、及时更换裸露在外的电线等六个方面来提醒公众做好装饰防火安全；节假日欢庆防火安全主要从检测烟感报警设备、确保儿童远离火源和确保烹饪期间有人看守等6个方面来提醒公众做好欢庆防火安全；夜间休息防火安全主要从熄灭火源和关闭电源等两个方面来提醒公众做好夜间休息防火安全。

 

美国启动新的气候风险评估项目——气候风险和韧性门户

　　近期，美国联邦应急管理署（FEMA）与美国能源部阿贡国家实验室 （Argonne） 、美国电话电报公司（AT&T）共同宣布启动“气候风险和韧性门户”网站（ the Climate Risk and Resilience Portal， ClimRR）。该网站免费提供气候预测服务，以提高美国应对未来极端气候的能力。阿拉贡国家实验室的科学家负责该门户网站的气候建模；美国电话电报公司为该门户的数据提供基础资金；联邦应急管理署为门户网站的开发和维护提供资金。

　　该门户网站的设立，为州、地方、部落和地区应急管理人员和社区领袖免费提供本地气候风险数据，从而帮他们研究探索韧性策略。目前，气候风险和韧性门户中涵盖：温度、降水、风力和旱情。在未来几个月，该网站将增加有关野火、洪水等数据内容。

　　在目前的版本中，用户可以获得以下数据内容：通过极高的空间分辨率了解美国境内各地未来的降水、温度和风力条件；通过案例功能帮用户思考如何使用网站上的数据；通过报告生成器可获得包含当地气候、社区和基础设施等数据的报告；使用数据浏览器可让用户对各种气候、社区和基础设施等数据集进行即时分析。

　　气候风险和韧性门户的气候预测功能还可与联邦应急管理署的另一工具——韧性分析和规划工具（Resilience Analysis and Planning Tool，RAPT）的社区和基础设施信息相结合，使用户在现有社区实际情况（社区人口统计和基础设施）下了解当地的气候风险。

 

 欧洲

俄罗斯紧急情况部在萨哈林地区开展林区空降搜救训练

　　近期，俄罗斯紧急情况部派救援直升机及人员帮助萨哈林地区紧急情况部门人员开展林区搜救训练。此次训练内容主要包括搜救人员空中投递、林区搜救和涉险人员空中运输等部分组成，使有关应急人员进一步掌握了林区狭小空间下的空中搜索救援技能，进而提高林区搜救的效率和安全性。

 

英国职业安全健康局开展无证燃气安全工程师违法作业调查行动

　　近期，英国职业安全健康执行局（HSE）宣布将开展对汉普郡地区的无证燃气安全工程师违法作业调查行动，以打击该地区出现的相关违法作业现象。据悉，HSE是在接到多起投诉后决定开展此次调查行动的，而投诉均与燃气安全工程师上门维修后再次出现燃气泄漏事件有关。目前，参与调查的HSE监察员正在调阅该地区有关维修作业记录资料，以查找搜集与无证燃气安全工程师违法作业的证据。同时，HSE再次建议公众应至少每年开展一次家庭燃气安全检查和维护工作，以防止有关生产安全事故发生。同时，HSE还提醒该地区公众，如家中发现可疑气味，应及时拨打报警电话，以防事故发生。